Cifras y contexto de la 'ley de nietos': ¿cuánto ha crecido el CERA?
- Qué circula: cifras descontextualizadas sobre el voto CERA y quiénes votarán en las próximas elecciones por las nacionalizaciones de la ley de nietos
- Qué analizamos: qué dicen la ley y la sentencia del Supremo y cómo ha crecido el CERA desde 1986 y desde la aprobación de esta ley en 2022
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El Tribunal Supremo acordó el 10 de septiembre frenar el efecto electoral de la llamada 'ley de nietos', que concede la nacionalidad a miles de descendientes de exiliados por la Guerra Civil y la dictadura franquista. El Alto Tribunal ha decidido suspender el derecho a voto de los nuevos nacionalizados hasta que se demuestren los motivos de su exilio y justifica la decisión por el incremento del Censo de Electores Residentes-Ausentes (CERA) desde las últimas elecciones generales de 2023. Mensajes de redes sociales hablan de un intento de "pucherazo" del Gobierno basándose en los cambios en el censo. Analizamos las cifras y contextualizamos algunas de las afirmaciones que circulan sobre este asunto.
En realidad, no existe ninguna ley llamada 'Ley de nietos'. Es el nombre con el que se conoce popularmente a una disposición adicional, la octava, incluida en la Ley de Memoria Democrática de 2022. Ese apartado prevé un cauce para que aquellos descendientes de españoles que se exiliaron durante la Guerra Civil y la dictadura franquista puedan adquirir la nacionalidad española.
El conflicto parte de la Instrucción de la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública, fechada cinco días después de la ley. Ese texto dice que "se presumirá" la condición de exiliados a "todos los españoles que salieron de España entre el 18 de julio de 1936 y el 31 de diciembre de 1955". Solo tienen que acreditar "la condición de exiliados" quienes salieron del país desde 1956 hasta la aprobación de la Constitución en 1978.
El auto del Tribunal Supremo dice que el "incremento extraordinario en el número de electores inscritos en el CERA" puede "afectar a la transparencia del proceso electoral y a la confianza de la ciudadanía en sus resultados" y pide informes a la Junta Electoral Central (JEC). Los magistrados creen que "tal crecimiento genera un peligro fundado, real y serio de poder afectar gravemente a la objetividad y transparencia del proceso electoral, causando entonces un daño irreversible". El próximo año en España se celebrarán elecciones generales, municipales y autonómicas en varias regiones.
Acatando la indicación del Supremo, la JEC ha solicitado a las oficinas consulares información sobre quiénes han pedido la nacionalidad por la primera o por la segunda vía (antes o después de 1955). Después, pedirá a la Oficina del Censo que desglose en el CERA cómo distribuye a los votantes del exterior en las diferentes circunscripciones electorales españolas.
¿Cuánto se ha incrementado el voto CERA?
Actualmente, en España tienen derecho a voto más de 38,5 millones de personas. De ellos, 35.776.697 viven en territorio nacional. El Supremo justifica la paralización de la ley de nietos por el incremento del Censo Electoral de españoles residentes-ausentes (CERA), los que viven fuera de España, desde las últimas elecciones generales en julio de 2023. Hemos consultado las cifras publicadas por el Instituto Nacional de Estadística (INE):
- En octubre de 2022, fecha de la aprobación de la Ley de Memoria Democrática y la llamada 'ley de nietos', los inscritos en el CERA eran 2.285.830 personas.
- En las elecciones generales de julio de 2023, las últimas celebradas, ascendió a 2.333.056 personas.
- El último dato CERA, de agosto de 2026, es de 2.747.688 personas inscritas.
- Resultado: el CERA ha crecido un 20,2% desde 2022 hasta 2026, 461.858 personas más, y un 17,7% desde las generales de 2023 hasta ahora.
No todos estos 461.858 nuevos inscritos en el CERA lo son por la 'ley de nietos'. El INE no identifica el motivo administrativo por el que se han dado las altas al CERA. En esta suma también están, por ejemplo, los españoles que hayan pasado a residir en el extranjero, o quienes viven fuera, ya tenían la nacionalidad y ahora han cumplido la mayoría de edad. Según el último dato oficial aportado por el Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática, correspondiente a junio de 2026, 544.722 personas han adquirido la nacionalidad española por la llamada 'ley de nietos'. Y de ellos, 306.000 ya están inscritos como españoles; es decir, ya tendrían derecho a voto en caso de ser mayores de edad. Como hemos explicado antes, el Tribunal Supremo ha pedido información sobre los motivos del exilio y la nacionalidad de cada nuevo nacionalizado por la ley de nietos.
Los datos en contexto: ¿cuánto ha crecido el CERA en democracia y cuántos votan?
La ley electoral española de 1985 es la que regula el censo de los electores residentes-ausentes (CERA). En las elecciones de 1986, el CERA era de 257.169 personas. Durante estas cuatro décadas, los españoles que residen en el extranjero y que pueden votar se han multiplicado por diez. Y en algunas legislaturas también se ha producido un incremento parecido al de los últimos años: 400.000 personas se incorporaron a este censo entre 1996 y 2000 y una cifra similar entre 2011 y 2015.
Sin embargo, solo uno de cada diez residentes en el extranjero votó en las últimas elecciones generales. En 2023, el voto exterior movió un único escaño en la Comunidad de Madrid: se lo ganó el PP al PSOE. En 2019, sólo el 6,85% votaron desde el exterior.
El voto rogado hizo caer la participación: se aprobó por sospechas de fraude
La participación era mucho más alta hace 15 años. En 2011 se reformó la ley electoral para imponer el sistema de "voto rogado". A partir de entonces, los españoles que vivían en el extranjero tenían que solicitar el voto con antelación para poder emitirlo posteriormente. Esta reforma se hizo precisamente por sospechas de "fraude" en las elecciones autonómicas gallegas. La pactaron PP, PSOE, PNV y CiU. Sin embargo, la dificultad de los trámites provocó una caída drástica de la participación desde el exterior.
En las elecciones generales de 2011 cayó al 6,8%, cuando en 2008 participaron más del 30% de los inscritos en el CERA. La participación de los españoles en el extranjero siguió por debajo del 7% durante una década, hasta que en 2022 se eliminó el voto rogado ante el desplome de votantes. Los principales partidos políticos estuvieron de acuerdo y casi hubo unanimidad en el Congreso en la decisión: 339 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones. Sin embargo, la eliminación del voto rogado tampoco ha servido para que la participación vuelva a los niveles anteriores a 2011: en las elecciones generales de 2023 votaron el 10,04%.
¿En qué municipio se inscriben los nuevos nacionalizados?
Una Orden ministerial de 2011 fija que el municipio de inscripción, para quienes hayan residido en España, es aquel en el que estuviera su última residencia. Y "para los que no hayan residido en España, el municipio de mayor arraigo, propio o de alguno de los ascendientes". En este caso, la que decide es la Oficina Consular, que depende del Ministerio de Exteriores.
La Junta Electoral Central (JEC) solicitó en julio a la Oficina del Censo Electoral una instrucción para determinar en qué municipio se inscriben quienes consiguen la nacionalidad por la 'ley de nietos'.
99 municipios tenían más votantes "fuera que dentro" en 2022: ahora son 161
En redes sociales circulan mensajes que alertan sin pruebas de fraude electoral porque, según afirman, con la ley de nietos algunos municipios tienen más votantes de fuera que de dentro. "Avanza el 'pucherazo' encubierto a través de la ley de nietos: municipios españoles ya tienen más votantes fuera que dentro por las nacionalizaciones", leemos en un mensaje de X que enlaza a una página web. Son afirmaciones descontextualizadas.
Hemos comprobado el Censo Electoral de residentes-ausentes (CERA) por municipios registrado en 2022, fecha de la aprobación de la Ley de Memoria Democrática. Detectamos que entonces ya había 99 municipios con más electores fuera del país que en el Censo de Electores Residentes (CER). Desde la aprobación de esta ley esta lista ha crecido hasta los 161, según los datos de agosto.
Mensaje descontextualizado sobre los municipios de españoles con más votantes fuera que dentro. VerificaRTVE
Mensajes de redes sociales mencionan el caso de Ventrosa (La Rioja), un municipio con solo 45 vecinos que votan allí y 296 desde el exterior. Pero ese impacto no lo ha producido la ley de nietos: en 2022 ya había 268 votantes en el CERA y solo 50 en el pueblo. Es decir, el 84% de los votantes ya vivían fuera de España antes de la 'ley de nietos'.
El incremento más grande se ha dado en la ciudad de Madrid: en estos cuatro años se han incorporado más de 118.000 personas al CERA. Le siguen, a gran distancia, otras grandes ciudades: Barcelona crece en 30.000 personas, y Santa Cruz de Tenerife, Valencia, Oviedo o Málaga, en más de 5.000.
Fuentes
- Instituto Nacional de Estadística
- Orden EHA/642/2011
- Ley 20/2022, de 19 de octubre, de Memoria Democrática
- Instrucción de 25 de octubre de 2022, de la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública
- Agencia EFE
- Acuerdos de la Junta Electoral Central 209/361
