La Diputación Permanente ha convalidado 57 decretos ley en democracia, la mayoría con gobiernos del PSOE

La Diputación Permanente del Congreso ha convalidado este jueves uno de los dos decretos ley que el Gobierno aprobó a raíz del caso Maricarmen para responder a la crisis de la vivienda. Más de 50 veces se ha utilizado esta herramienta parlamentaria en democracia: la mayoría, con gobiernos del PSOE. Sin embargo, estamos ante una situación inédita: la Diputación Permanente ha aprobado un decreto similar a otro que anteriormente tumbó el Pleno y cuyo rechazo ha desencadenado la convocatoria electoral. La razón de que ahora haya salido adelante es que el peso de cada grupo parlamentario es distinto en uno y otro órgano y la mayoría cambia. Te lo explicamos.

La Diputación Permanente convalida el decreto que prohíbe los desahucios y tumba el que hacía indefinidos los alquileresI. P. Chávarri

¿Cuáles son las funciones de la Diputación Permanente?

La Constitución establece que, cuando se disuelven las Cortes, las Diputaciones Permanentes siguen "ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes”. Dice también que habrá una diputación en cada Cámara, Congreso y Senado, "compuesta por un mínimo de 21 miembros" y que representarán a los grupos parlamentarios, "en proporción a su importancia numérica". Este órgano está presidido por "el presidente de la Cámara respectiva".

Entre sus funciones, precisamente, está la de asumir las del Congreso para convalidar o derogar los decretos ley que aprueba el Gobierno, 30 días después de su promulgación. Esta Diputación también puede pedir la convocatoria de un Pleno extraordinario fuera del período de sesiones o asumir las funciones del Congreso en casos de estado de alarma, excepción y sitio.

57 decretos ley aprobados desde 1979: 15 con la UCD

Hemos comprobado en la web del Congreso cuántas veces los distintos gobiernos han convalidado reales decretos ley en la Diputación Permanente. Desde 1979 son 57 decretos ley, aunque 15 de ellos ya estaban en vigor antes de convocarse las elecciones, pero el trámite se completó tras la convocatoria.

El mismo día que entró en vigor la Constitución, el 29 de diciembre de 1978, Adolfo Suárez disolvió las Cortes y convocó elecciones. Antes de esos comicios, el Gobierno de la UCD llevó siete reales decretos ley a la Diputación Permanente del Congreso: se aprobaron seis y uno fue derogado. El sucesor de Suárez, Leopoldo Calvo-Sotelo, recurrió en 1982 a la Diputación Permanente para convalidar otros nueve decretos antes de las elecciones. Entre ellos, uno sobre el presupuesto de Defensa y de Seguridad Social y otro para satisfacer los gastos de las elecciones mediante un crédito extraordinario.

Esos comicios de 1982 dieron la mayoría absoluta al PSOE de Felipe González. Desde entonces, PP y PSOE se han alternado en el poder, pero hay una diferencia notable sobre cuántas veces han recurrido a la Diputación Permanente. Los socialistas han convalidado hasta 40 decretos con las Cortes disueltas y el PP solo lo ha hecho dos veces.

40 decretos con gobiernos socialistas, 2 con los de PP

Cuando gobernaba el PSOE en la etapa de Felipe González se convalidó un único real decreto ley antes de las elecciones de 1986. No hubo ningún caso antes de las de 1989, pero fueron ocho en 1993 y siete en 1996, año en el que el PP pasó a gobernar. En la segunda etapa socialista, de 2008 y 2011 con José Luis Rodríguez Zapatero, se convalidaron seis decretos en la Diputación Permanente. Y en la tercera, la de Pedro Sánchez, en 2019 se disolvieron las Cortes dos veces y Pedro Sánchez sacó adelante 13 decretos ley por esta vía. Fueron dos más en 2023, ambos con medidas relacionadas con la guerra de Ucrania (1 y 2).

El Real Decreto-ley 29/2026, convalidado este jueves 12 de noviembre, es el tercero al que da luz verde esta Diputación Permanente antes de las elecciones del 29N. Ya habían aprobado en octubre un decreto con las medidas para la dana de 2024 y la prórroga de las ayudas por la crisis de Oriente Medio. Esos dos textos ya estaban en vigor desde finales de septiembre, es decir, antes de que Pedro Sánchez disolviera las Cortes.

Los Gobiernos del PP sólo han recurrido en dos ocasiones a la Diputación Permanente. José María Aznar, en la antesala de las elecciones generales de 2000, convalidó en este órgano un real decreto ley sobre la protección familiar en la Seguridad Social. El Consejo de Ministros lo había aprobado el 14 de enero, tres días antes de la convocatoria electoral. El otro caso se remonta a 2015, con Mariano Rajoy como presidente. La Diputación Permanente, con la mayoría absoluta del PP en aquella legislatura, convalidó un real decreto ley por los daños del temporal sufrido ese otoño.

¿Por qué el Gobierno sí ha alcanzado la mayoría en la Diputación Permanente?

La Diputación Permanente tiene una representación proporcional a la de los grupos parlamentarios del Congreso y, por ello, no suele alterar la correlación de fuerzas. Su composición en esta legislatura la acordó la Mesa del Congreso al inicio. Son 69 miembros: 27 del PP, 24 del PSOE, 6 de Vox, 6 de Sumar, 1 de ERC, 1 de Junts, 1 de Bildu, 1 del PNV y 1 del Grupo Mixto, más la presidenta del Congreso, que en este caso es la socialista Francina Armengol. Por ello el Grupo Socialista cuenta con 25 miembros en la Diputación Permanente.

El Gobierno ha contado con 35 apoyos para aprobar este decreto, porque también han votado a favor los 6 diputados de Sumar y los de ERC, Bildu, PNV y Grupo Mixto, cuya representante es Ione Belarra (Podemos). En cambio, se han opuesto 34 diputados: 27 del PP, 6 de Vox y 1 de Junts. En el Pleno, la suma de estos tres partidos sí alcanzaba la mayoría con 178 diputados, y por ello tumbaron con su voto en contra los dos decretos sobre vivienda en la votación del 2 de octubre.

El decreto que pretendía prorrogar automáticamente los contratos de alquiler decayó en el Pleno y tampoco se ha convalidado en la versión que ha llevado el Gobierno a la Diputación Permanente, al contar con el voto en contra del PNV.

El decreto derogado y después convalidado en 2019 tras el apoyo de Podemos

Desde que la Diputación Permanente tumbó en 1979 el decreto del Gobierno de Adolfo Suárez sobre la Junta Central de Acuartelamiento, ningún otro decreto ley decayó en el Congreso hasta 2017, exceptuando un caso en 2006 cuando una treintena de diputados socialistas se equivocó al votar.

Solo encontramos un precedente en el que el Pleno del Congreso tumba un decreto ley y luego la Diputación Permanente aprueba otro sobre la misma materia. También tenía que ver con medidas sobre vivienda y alquiler y también era Sánchez el presidente del Gobierno. Pero salió adelante porque el Gobierno consiguió más apoyos, no porque cambiaran las mayorías. En diciembre de 2018, el Real Decreto-ley 21/2018 quedó derogado en el Pleno del Congreso con 103 votos a favor y 243 en contra, incluido el rechazo de Podemos y de otras formaciones de izquierdas, además del PP y Ciudadanos. El Ejecutivo presentó otro decreto en marzo de 2019, que sí fue convalidado en abril en la Diputación Permanente tras pactarlo con Podemos.