El Gobierno limita al 35 % la publicidad institucional en los medios para mejorar la transparencia

• López: "la publicidad cumple un papel esencial de información" pero "no puede convertirse en medio de compra de medios"
• Todas administraciones tendrán que comunicar cuánto invierten en publicidad y se elaborará un informe anual

Óscar López junto a Elma Sáiz y Pablo Bustinduy en la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros EFE/ Kiko Huesca

Si algo ha cambiado en los últimos 20 años es el ecosistema de los medios de comunicación y el mercado de la publicidad. Entre otras cosas, por la irrupción de las plataformas digitales. Así lo cree el Ministro de Transformación Digital y Función Pública. Óscar López ha presentado este martes el anteproyecto de ley de Publicidad Institucional aprobado por el Consejo de Ministros. El texto adapta la legislación vigente, aprobada en 2005 por el Ejecutivo de José Luis Rodríguez Zapatero, al momento actual.

Según ha detallado López, el mercado publicitario factura más de 13.000 millones de euros. De ellos, 2.700 corresponden a inversiones públicas de las diferentes administraciones. La publicidad del sector público cumple, explica el ministro "un papel esencial de información a los ciudadanos, pero no puede convertirse nunca en un medio de compra de medios". Por eso, insiste, esta será una ley "muy importante para la democracia".

El primer objetivo de la nueva norma será cumplir con la "obligación de transparencia de las administraciones" y "garantizar el derecho de los ciudadanos a saber dónde van los recursos e inversiones públicas". Por otro lado, se apuesta por la "independencia económica de los medios de comunicación".

Para conseguirlo, una de las medidas de esta nueva ley, en coherencia con la regulación europea, es limitar la publicidad institucional en los medios al 35%. Esto quiere decir, tal como ha explicado López, que la suma de todas las inversiones que cada medio recibe de las distintas administraciones a través de campañas de información del sector público no supere el 35% del total de sus ingresos anuales.

El titular de Transformación Digital, asegura que esa cifra se ha consensuado con el sector tras analizar varios informes de institucionales internacionales, como la Unesco. Y alude al "sentido común": "Algo más de un tercio, ya está bien", ha dicho López, porque "un medio con más de la mitad de financiación pública, ¿Qué independencia puede tener?", se ha preguntado.

En todo caso, López ha advertido que se ha establecido "una clausula de salvaguarda" para los medios locales que facturen menos de 2 millones de euros y estén en un ámbito geográfico concreto.

Obligación de transparencia para medios y administraciones

El anteproyecto de Ley de Publicidad del Sector Público es una de las 31 reformas planteadas por el Plan de Acción por la Democracia impulsado en septiembre de 2024 por el Gobierno. Con esta nueva legislación, que quiere ahondar en la transparencia, el Ejecutivo pretende que se pueda divulgar quién posee los medios de comunicación y las fuentes de financiación pública o de publicidad institucional.

Entre otras cuestiones, se creará un registro público de medios en el que tendrán que inscribirse los medios de comunicación y un "sistema transparente de medición de audiencias".

Por otra parte, se establecerá transparencia en las tarifas de publicidad de los medios de comunicación. Y también se regulará la "obligación de transparencia" de las administraciones, tanto central como autonómica o local, que deberán comunicar cuánto dinero invierten en publicidad: "El Gobierno de España tendrá la obligación de publicar una vez al año dónde invierte", ha dicho López, igual que "las demás administraciones". Y después se elaborará "un informe anual con todos los datos para que los ciudadanos sepan a qué se destinan sus impuestos" en cuanto a inversión publicitaria.

La ley española no recogerá sanciones, pero la normativa europea sí

Si bien el objetivo de la ley no es sancionar, sino tal como ha explicado López, "garantizar un reparto equitativo, transparente y objetivo, que conozcan todos los ciudadanos", el Ministro advierte que el requisito máximo del 35% de ingresos hará que "si un medio supera ese umbral, no podrá acceder a campañas de publicidad institucional" y quedará excluido de ellos.

Además, esta ley cumplirá una obligación que "viene impuesta por un reglamento europeo". Por eso, según López, "si se incumple, habrá un procedimiento sancionador europeo contra el Gobierno de España que lógicamente repercutirá en la administración incumplidora".

Con el nuevo texto, el ordenamiento jurídico nacional se adaptará a la ley europea de Libertad de los Medio de Comunicación, que entró en vigor desde el pasado 8 de agosto y que es directamente aplicable en los 27 estados miembros de la Unión Europea.

31 medidas para reforzar la transparencia

En abril de 2024, el presidente del Gobierno se retiraba durante cinco días para reflexionar sobre su futuro, a causa de la campaña que, afirmó, existía contra él y su esposa, Begoña Gómez, que estaba siendo investigada por tráfico de influencias y corrupción en los negocios. A su vuelta, Sánchez anunció la aprobación del Plan de Acción por la democracia, que presentó en el Congreso durante el verano siguiente, con el objetivo de poner fin a lo que denominaba como "máquina de fango". El presidente del Gobierno anunció que buscaría el apoyo de todos los grupos parlamentarios a excepción de Vox.

Entre los ejes de actuación de este plan están ampliar y mejorar la calidad de la información gubernamental, fortalecer la transparencia, pluralidad y responsabilidad del "ecosistema informativo" y reforzar la transparencia del poder legislativo y del sistema electoral.