Qué es el Convenio de Estambul y cómo define la violencia contra las mujeres

• Todos los Estados de la UE lo han firmado y 21 lo han ratificado a título nacional, incluido España
• Establece un marco para identificar y luchar contra todas las formas de violencias machistas y proteger a las víctimas
• Comenzará a aplicarse formalmente a nivel de los Veintisiete el 1 de octubre

Sede del Consejo de Europa en Estrasburgo

El Consejo de Europa se considera como un organismo que vigila el cumplimiento de los derechos humanos. En 2011 acordó el "Convenio del Consejo de Europa sobre la prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica". Este tratado internacional marca 5 grandes objetivos para asegurar y mejorar la vida de las mujeres:

- La protección contra toda forma de violencia

- La eliminación de cualquier discriminación, promoviendo la igualdad y su autonomía

- La creación de un marco global para proteger y asistir a todas las víctimas de las violencias contra las mujeres

- La promoción de la cooperación internacional para eliminar estas violencias

- La adopción de un enfoque integrado, en el que participen las organizaciones y cuerpos de seguridad, para acabar con estas violencias contra las mujeres.

"Para que podamos vivir en una Unión Europea justa e igualitaria, las mujeres y las niñas deben poder vivir libres del miedo, la violencia y la inseguridad cotidiana", ha afirmado la comisaria de Igualdad de la UE, Helena Dalli, durante el acto de ratificación oficial por parte de la UE. Una ceremonia realizada el 28 de junio en la sede del Consejo de Europa en Estrasburgo, el Palais de l'Europe.

¿Qué países han adoptado el Convenio de Estambul?

Los últimos países en ratificarlo han sido Reino Unido, Moldavia y Ucrania. La Unión Europea se une como parte a los 37 países en los que está vigente este instrumento internacional que, hasta el momento, es el que mayor alcance para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y es aplicable tanto en tiempos de paz, como de guerra.

España está entre los 37 miembros del Consejo de Europa que lo han ratificado y lo tienen en vigor. Otros 7 países lo firmaron, pero aún no lo han ratificado (Armenia, Bulgaria, R. Checa, Hungría, Letonia, Lituania y Eslovaquia). Las reticencias de algunos de estos últimos han frenado la ratificación del Convenio, que la UE firmó en 2017. Azerbaiyán, que pertenece al Consejo de Europa, no lo ha firmado. Turquía, que lo había ratificado y donde estaba en vigor desde 2014, lo denunció y abandonó en marzo de 2021.

La entrada en vigor de este Convenio en Moldavia cobró una importancia especial a raíz del mayor conflicto armado en el corazón de Europa desde la II Guerra Mundial en un estado vecino, Ucrania. Ya al inicio del ataque de Rusia, Moldavia, antigua república soviética y hoy uno de los países más pobres de Europa, se mostró dispuesta a acoger a los refugiados ucranianos. Irónicamente, al menos sobre el papel, las ucranianas contaban con mayor seguridad en suelo moldavo que en su propio país, ya que Ucrania, aunque había firmado el Convenio en 2011, no lo había ratificado aún.

¿Cómo se define la violencia sobre las mujeres?

La Convención distingue dos tipos de violencia. Por un lado, la violencia contra las mujeres, entendida como "una violación de los derechos humanos y una discriminación contra las mujeres, que designa todos los actos de violencia basados en el género que implican o pueden implicar para las mujeres daños o sufrimientos de naturaleza física, sexual, psicológica o económica, incluidas las amenazas de realizar dichos actos, la coacción o la privación arbitraria de libertad, en la vida pública o privada".

Por otro lado, la violencia doméstica, que incluye "todos los actos de violencia física, sexual, psicológica o económica que se producen en la familia o en el hogar o entre cónyuges o parejas de hecho antiguos o actuales, independientemente de que el autor del delito comparta o haya compartido el mismo domicilio de la víctima".

¿Se puede prevenir la violencia machista?

Para erradicar estas violencias contra las mujeres, el Convenio de Estambul marca cuatro grandes espacios: la prevención, la protección, la acción legal y la coordinación. Uno de los objetivos es promover cambios socioculturales a fin de erradicar prejuicios, costumbres, tradicionales que abonen la desigualdad y la violencia contra las mujeres.

Para ello, se propone realizar campañas de sensibilización para concienciar sobre las diferentes formas de violencia y su impacto devastador en mujeres y niños.

Es fundamental combatir los estereotipos de género, mediante la promoción de cambios en los patrones sociales y culturales

El Convenio recomienda además educar en la no violencia y en la igualdad en todos los niveles educativos; promover el empoderamiento de las mujeres y fomentar la contribución de los hombres y niños en la prevención de la violencia contra las mujeres

También insta a los países adheridos a que pongan en marcha programas específicos para las personas en situación de vulnerabilidad; programas para los agresores, a fin de que modifiquen su comportamiento violento y se evite la reincidencia de los delincuentes sexuales. Asimismo, fomentar la formación de profesionales que trabajen con las víctimas y/o agresores

¿Cómo se puede proteger a las víctimas?

Información: Las víctimas deben ser informadas de sus derechos y saber dónde y cómo obtener ayuda en un idioma que entiendan.

Servicios especializados de apoyo: ayuda legal, apoyo psicológico, asistencia sanitaria, servicios sociales, vivienda, ayuda económica y laboral.

Protección adecuada de los derechos y necesidades de los niños víctimas de violencia

Información y acceso a mecanismos de denuncia, a un refugio local seguro y a un centro especializado en casos de violencia sexual

Acceso a una línea telefónica gratuita y confidencial permanente que ofrezca a la víctima asesoramiento especializado y les facilite el acceso servicios.

Órdenes de restricción de emergencia, que permiten a la policía poder expulsar al agresor de la casa y alejarle de la víctima

¿Cómo se garantiza la aplicación de la ley?

Todo Estado que haya ratificado el Convenio de Estambul debe garantizar la aplicación de la ley y los procedimientos judiciales:

- Legislación que penalice todo tipo de violencia contra las mujeres: la violencia física, psicológica y sexual, el acoso sexual, el acecho, la mutilación genital femenina, el matrimonio forzado, el aborto forzado y la esterilización forzada. Además, los Estados Partes han de garantizar que la cultura, la tradición o el llamado "honor" no se consideren una justificación para la violencia

- Investigación policial eficaz de toda denuncia de violencia contra las mujeres

- Enjuiciamiento público eficaz: La investigación o el enjuiciamiento de los delitos violentos contra las mujeres tendrá en cuenta que las mujeres se ven afectadas de forma desproporcionada por la violencia; no dependerá de una denuncia o queja de la víctima y podrá incluso continuar si la víctima retira su declaración o queja

- Sanciones disuasorias para los autores:

- Consideración de las circunstancias agravantes, como que la víctima sea un pariente íntimo o cercano, los delitos contra una persona vulnerable o en presencia de un niño, en connivencia con otras personas, niveles extremos de violencia o daño psicológico, amenaza de armas, o condenas anteriores por delitos de naturaleza similar

¿Cuáles son los derechos de las víctimas?

- Los procedimientos deben evitar culpabilizar a las víctimas: Las investigaciones y los procedimientos judiciales respetarán a las víctimas en todas las fases y se abstendrán de mostrar actitudes, comportamientos y prácticas que culpabilicen a las víctimas y les causen una angustia adicional

- Las víctimas tienen derecho a la intimidad, a la información y al apoyo. Hay que establecer una protección especial de los niños víctimas y testigos

- Protección de las víctimas durante toda la investigación y los procedimientos judiciales. Además, se informará a la víctima de cualquier fuga o liberación de un agresor

- Apoyo legal para reclamar una indemnización a los autores de la violencia y para demandar a las autoridades estatales si han incumplido sus deberes de prevención y protección

- Evaluaciones de riesgo coordinadas: Se llevarán a cabo en cooperación con los organismos e instituciones pertinentes, teniendo en cuenta la reincidencia y el acceso a las armas de fuego, así como cualquier nueva información que la investigación pueda sacar a la luz.

Coordinación

Si un país ha ratificado el Convenio de Estambul, tendrá que emprender las siguientes acciones:

- Políticas basadas en los derechos humanos

- Amplia legislación y políticas sensibles con las cuestiones de género, a fin de prevenir cualquier tipo de violencia contemplado en el Convenio.

- Cooperación interinstitucional: Apoyo y trabajo con la sociedad civil y a las ONG, como socios valiosos en la aplicación del Convenio de Estambul

- Adecuada financiación de las políticas y servicios de todas las partes implicadas en la aplicación del Convenio de Estambul