La evolución de las pensiones en España: ¿cuánto se han revalorizado con cada gobierno?
- Qué circula: afirmaciones de candidatos en precampaña electoral sobre el sistema de pensiones y las congelaciones o recortes del pasado
- Qué analizamos: cómo se han revalorizado las pensiones en relación con el IPC con los distintos gobiernos de PP y PSOE
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Las pensiones han irrumpido en la precampaña electoral. Dentro del PP, la portavoz parlamentaria Ester Muñoz, ha dicho que el sistema "no funciona", mientras que el líder de su partido, Alberto Núñez Feijóo, se ha comprometido a mantener la revalorización de las prestaciones conforme al IPC. Por su parte, el Gobierno defiende que el modelo actual es sostenible. Mientras plantean propuestas ante el 29N, el PP y el PSOE se acusan de congelaciones y recortes en el pasado. En VerificaRTVE te explicamos cómo han evolucionado las pensiones con los distintos gobiernos.
El sistema público de pensiones está garantizado en la Constitución de 1978, que dice que deben ser "periódicamente actualizadas". En 1985, el Gobierno de Felipe González aprobó por ley que las pensiones sean "revalorizadas al comienzo de cada año, de acuerdo con el Índice de Precios al Consumo previsto". Diez años después, el Congreso aprobó el llamado 'Pacto de Toledo', un acuerdo entre las principales fuerzas políticas que, entre otras medidas, exige la actualización de las pensiones conforme a la inflación. Fruto de ese pacto llegó en 1997 la Ley de Consolidación y Racionalización del Sistema de Seguridad Social, donde se exige esa revalorización.
Zapatero congeló las pensiones en 2011
La gravedad de la crisis económica de 2008 terminó con la revalorización anual según el IPC. El Gobierno socialista de José Luis Rodríguez Zapatero congeló las pensiones para 2011, entre otras medidas de ajuste, por primera vez desde la ley de 1985. Lo hizo mediante un real decreto-ley por el que adoptó "medidas extraordinarias para la reducción del déficit público" y en el que también redujo el salario de los funcionarios. Solo quedaron fuera de esta congelación las pensiones mínimas y las no contributivas. La inflación, sin embargo, cerró el año en el 2,4%.
Tras las elecciones de noviembre de 2011, y en el debate de su investidura como presidente del Gobierno, Mariano Rajoy se comprometió la "actualización" de esta prestación. Su Gobierno aprobó a final de año un decreto-ley de medidas urgentes para corregir el déficit público que incluyó la revalorización de las pensiones para 2012 de un 1%. Para el año siguiente, 2013, el Ejecutivo volvió a aprobar otro decreto-ley con una subida de nuevo del 1%. ¿Qué había ocurrido con la inflación en estos dos años? Que en 2012 fue del 2,9%, pero un año después cayó al 0,3%. Los pensionistas perdieron poder adquisitivo el primer año y recuperaron una parte el segundo.
La reforma del PP en 2013 desligó las pensiones del IPC
Con el argumento de que el país arrastraba las consecuencias de la crisis económica, el Ejecutivo decidió ese 2013 desligar el IPC de la subida de las pensiones. Para ello, aprobó la denominada Ley reguladora del factor de sostenibilidad, que fijaba una subida mínima del 0,25% y una máxima del IPC más 0,5%, pero no garantizaba a los pensionistas mantener su poder adquisitivo.
Tras esta reforma, el decreto con la actualización para 2014 fijó una subida de las pensiones del 0,25%, cuando la inflación ese año fue negativa, del -1%. Fue lo mismo que decidió el Gobierno de Mariano Rajoy para los años 2015, 2016, 2017 y 2018, una subida mínima mientras el IPC iba en ascenso: del 0% en ese primer año, al 1,6%, el 1,1% y el 1,2% en los siguientes. Es decir, salvo el 2014 y el 2015, las pensiones crecieron pero bastante por debajo de los precios.
En 2018 se vuelven a revalorizar con la inflación
El ascenso decidido para el año 2018 no fue sin embargo el definitivo. Tras la prórroga inicial de los Presupuestos Generales, el Ejecutivo de Rajoy presentó unas nuevas cuentas al Congreso en primavera, pero para cuando concluyó la tramitación y fueron aprobadas, había cambiado el Gobierno: el PSOE sacó adelante una moción de censura que destituyó a Rajoy y llevó a Pedro Sánchez a La Moncloa. Los Presupuestos con los que empezó el nuevo Gobierno socialista, diseñados por el Ejecutivo anterior del PP, recogían una subida de las pensiones del 1,6%, es decir, por encima del 1,2% con que cerró ese año la inflación. La inflación escaló ese año al 1,7%, por lo que el Gobierno tuvo que abonar una paga extra a inicios de 2019 para corregir esa décima de diferencia.
Para 2019, el nuevo Ejecutivo aprobó un decreto-ley para actualizar las pensiones al 1,6%, el doble de lo que subieron los precios, el 0,8%. La revalorización fue del 0,9% para los años 2020 y 2021, los años más golpeados por la pandemia por la Covid-19 y en los que los precios pasaron del hundimiento al rebote: del -0,5%, a crecer un 6,5%.
Para 2019, el nuevo Ejecutivo aprobó un decreto-ley para actualizar las pensiones al 1,6%, el doble de lo que subieron los precios, el 0,8%. La revalorización fue del 0,9% para los años 2020 y 2021, los años más golpeados por la pandemia por la Covid-19 y en los que los precios pasaron del hundimiento al rebote: del -0,5%, a crecer un 6,5%.
El Gobierno de coalición reforma la ley para revalorizarlas con el IPC
Seguía vigente el sistema aprobado por el Gobierno anterior para desligar la subida de las pensiones al IPC. El Gobierno de coalición de PSOE y Podemos, formado tras las elecciones generales de noviembre de 2019, aprobó la reforma del sistema para recuperar la revalorización según la media anual de la inflación. Las pensiones se revalorizan al comienzo de cada año teniendo en cuenta el Índice de Precios al Consumo del año anterior (la referencia es la media del IPC entre diciembre y noviembre).
A partir de ese ejercicio, la subida de las pensiones y del IPC ha sido la siguiente: en 2022, las pensiones crecieron el 2,5%, pero la inflación fue más del doble, del 5,7%. En 2023, se compensó esa pérdida y la revalorización fue del 8,5%, mientras que los precios crecieron el 3,1%. En 2024, las pensiones crecieron más que la inflación, el 3,8% frente al 2,8%, y en 2025 quedaron casi a la par: 2,8% y 2,9%. En cuanto a este año, los precios han crecido hasta septiembre el 4,9% y la revalorización prevista para 2026 es del 2,7%. El ministro de Economía, Carlos Cuerpo, asegura que el Gobierno en funciones subirá las pensiones por decreto-ley cuando se conozca el dato del IPC de noviembre.
Fuentes
- DatosRTVE
- Constitución Española de 1978
- Revista de la Seguridad Social
- Ley de Seguridad Social de 1985
- Ley de consolidación del sistema de Seguridad Social de 1997
- Real decreto-ley 8/2010 de medidas para la reducción del déficit público
- Ley del factor de sostenibilidad de 2013
- Reales de decretos-ley sobre revalorización de pensiones
- Presupuestos Generales del Estado de 2018
- Ley de garantía del poder adquisitivo de las pensiones de 2021
- Instituto Nacional de Estadística: Índice de Precios al Consumo (IPC)
